年度盘点 | 2018年文旅行业10大政策解读

      2018年，乡村振兴上升为国家战略，文化部和国家旅游局合并，景区又一次打响了降门票的战役，而海南则再度借政策红利站在了风口之上……这一年里，在整个经济环境并不景气的背景之下，旅游业作为“逆风向行业”被寄予了更多的憧憬和责任，国家领导人多次对旅游发展作出指示，多项涉旅政策规范密集出台。我们从2018年1-12月发布的旅游相关政策中挑选出了10个最具代表性方针政策，邀你一起回顾过去一年中旅游业的重大政策变革。

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      2月4日，新华社受权发布题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。该文件的出台，涉及旅游业的内容有哪些？这些利好政策对旅游业来说将有哪些促进作用？在乡村振兴的大战略下，旅游业需要更多新的发展思路。
 
      新旅界邀请了特约评论员曾博伟对此进行了解读，发表了题为《解析中央一号文件：旅游业如何做好乡村振兴这篇大文章？》的头条文章。
 
      精彩点评：@中国旅游协会休闲度假分会秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟 
      “乡村振兴总要求有‘五句诀’：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺被放到了第一的位置。‘三农’问题说一千，道一万，首先是要解决农业、农民、农村的经济来源问题。在乡村地区，绝对不可能再向过去一样通过乡镇企业搞工业来实现经济振兴，因此乡村经济来源一是国家转移支付的财政投入，二是靠农业现代化提高农业自身的收入，三就是靠以旅游业为主导的服务业发展。”

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      3月5日，国家总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。
 
      政府工作报告释放了哪些重大信息？关于旅游业，政府工作报告说了什么？新旅界第一时间梳理了其中涉及旅游的内容，其中主要提到了三点，在“对2018年政府工作的建议”部分，政府工作报告分别提到2018年要“深化国家公园体制改革试点”，“创建全域旅游示范区”以及“降低重点国有景区门票价格”。
 
      前两点涉及旅游的内容，和上一年的政府工作报告有明显的延续性，而“降低重点国有景区门票价格”的提出，则表明中央政府首次深入指导旅游某项要素的价格，并且方向明确指向“降低”。对于政府工作报告的涉旅内容，旅游业界大咖们怎么看？新旅界推出了头条文章《政府工作报告透露哪些旅游政策导向？六位大咖这么解读》。
 
      精彩点评：@中国社科院旅游研究中心主任宋瑞
      “小小一张景区门票，看似简单的价格问题，实际是复杂社会经济问题的折射。对于我国2万余家景区而言，门票价格孰高孰低，是否合理，该涨与否，如何调整，不可一概而论。要从根本上解决这一问题，研究并推进景区门票价格管理体制改革，以及更重要地，研究和推进其背后的景区管理体制改革，已经迫在眉睫。”
 
      @北京联合大学旅游学院副研究员杨彦锋
      ”降低国有重点景区门票，表示政府更加重视旅游的教育职能和民生属性，国有景区利用了国有资产，从属性上来说是属于全民，应该转化成国民的一种休闲福利和教育资源。从这个导向来说，国家希望把这个旅游的产业化属性，给进一步的降下来，这是一个很好的方向。”
 
      @国信证券社服首席分析师曾光
      “即使总理没有表态，景区也在自然而然降价。门票业务也已经不构成相关个股估值溢价。与其慢慢阴跌估值，不如顺应休闲游趋势主动调整或者延伸产业链。门票同时也是相关个股难以推动股权激励的一个核心因素。祸兮福所倚！坏事变好事，放弃幻想，放弃惰性思维，破釜沉舟也许是总理政府工作报告的最大意义！”

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      3月13日，国务院机构改革方案出台，根据该方案，国家旅游局与文化部合并，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。新诞生的文化和旅游部的主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
 
      对于此次机构调整，业内专家们怎么看？新旅界在《中国旅游管理体制彻底变天了！听听这七位旅游专家的分析》一文中，全方位解读了此次机构调整对旅游业的影响。
 
      精彩点评：@世界旅游城市联合会首席专家魏小安
      “这个结果，一是本届国家旅游局强力工作的结果，尤其是李金早局长，敢做敢为，基本达到了极限，旅游影响越来越大，机构改革必须考虑。二是产业大发展的地位上升，各地越来越重视。三是舆论的作用，全域旅游正式得到肯定，并在总理工作报告中部署。”
 
      @原国家旅游局副局长吴文学
       “新时代、新起点、新征程，《国务院机构改革方案》出台，让我们眼前一亮，‘组建’二字落地有声，体现了上层建筑适应新时代发展基础，实现了真正的文旅融合；‘组建’二字让旅游人振奋，大产业大发展，‘小马拉大车’终于‘不再保留’；‘组建’得以实施落实，让我们看到了‘人民群众对美好生活的追求’和与之相对应的‘品质旅游’的新希望；组建文化和旅游部，必将使我国的文化形态与旅游业态，坚持正确的发展方向，在全面建成小康社会，实现建设中国特色社会主义的宏伟目标中，贡献更大的力量！”

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      6月28日，国家发展改革委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，部署各地落实国有景区公益属性，秉持旅游为民、旅游惠民理念，以逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用旅客合理分担为改革取向，通过进一步完善价格机制，降低重点国有景区偏高门票价格。
 
      又一场轰轰烈烈的“降门票运动”席卷全国，和以往历次的调价相比，这次行动有何不同？能一劳永逸地解决门票问题吗？新旅界在《 十年来景区降门票运动屡战屡败这次能毕其功于一役吗？》一文中，梳理了近十年来的国内景区降门票行动，分析了景区门票不断上涨的深层原因，也邀请行业专家进行了点评。
 
      精彩点评：@ 中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔 
      “和以往相比，这次的行动有两个显著不同值得关注，一个是宏观经济面临压力，居民负债率攀升，消费能力受到挤压，降门票是变相打折吸引流量，现在景区普遍缺流量，借此溜坡下驴；二是发改委此次强力发音，信号精准，当前的行政力量亦非十年前可比。
 
      @原国家旅游局规划专家王兴斌
      “降门票的问题，是地方政府和中央政府、地方政府和企业等利益相关主题之间的一种利益博弈的平衡，要考虑到当地经济状况。”
 

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      4月11日，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。10月16日，中共中央国务院发布《关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》，批复设立中国（海南）自由贸易试验区。同一日，《关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》也出台了。
 
      在海南自贸试验区设立之前，经过两度扩容，我国已有11个自贸试验区，形成了东中西协调、陆海统筹的开放格局。相比此前已经设立的自贸试验区，海南自贸试验区有什么不同之处呢？最大的惊喜和亮点在哪里？从4月的《指导意见》到10月的《总体方案》，对于海南旅游业而言，政策的含金量到底有多足？又该如何把这一波政策红利真正转化为发展契机呢？
 
      两次政策的出台的关键节点，新旅界及时跟进，分别推出了《重磅政策之下，海南能甩掉“国际房地产岛”的帽子吗？》和《自贸区建设路线图怎么看？四位专家：海南旅游的征途仍然是星辰和大海》的解读文章。
 
      精彩点评：@中国旅游协会休闲度假分会秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟
“目前对海南岛的战略定位中重要的一点就是国际旅游消费中心，这并不是说海南作为‘国际旅游岛的定位’已经变了，而是在新的背景之下——海南建省三十周年——更强调‘国际旅游消费中心’，围绕消费会出台一些更加精准、力度更大的刺激政策。”
 
      @中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长、北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建
“虽然表面上与旅游直接相关的内容不是很多，但并不能因此觉得旅游的地位受到影响，旅游业依然承载着《指导意见》明确提出的作为‘探索建设中国特色自由贸易港’首位主导产业的光荣任务。作为‘海南自由贸易试验区’而非‘海南自由贸易港’的总体方案，这次《总体方案》在《指导意见》对海南建设国际旅游消费中心进行系统战略部署的基础上，主要在邮轮旅游发展相关问题、文化演艺以及医疗旅游、航空支持等方面有了很多新的突破，这些对海南未来的国际旅游消费中心建设具有重要意义。”
 
      @中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔
      “我希望旅游业界对这个《总体方案》保持清醒和冷静。短期内这个《总体方案》对旅游业是一个利空的方案。我们旅游业最大的短板是软件服务和服务质量，包括人力资本。《总体方案》如果真的落地，打开国门，允许外资进来的话，短期内一定会冲击当地甚至全国的旅游市场。从这一点上来看，旅游业应该保持清醒的姿态。”
 

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      8月30日，国家发展和改委委员会办公厅《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。《通知》明确，在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
 
      2017年12月，多部门曾联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出把特色小镇和特色小城镇建设作为供给侧改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和特色小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。
 
      相较于去年年底出台的《意见》，《通知》针对特色小镇建设过程中出现的问题进行“纠偏”，这也标志着新一轮特色小镇建设的探索工作开始展开。
 

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      9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。规划以习近平主席关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
 
      精彩点评：@农业农村部副部长余欣荣
        “乡村要振兴，首先要有优美的人居环境。全国还有近1/4村庄的生活垃圾没有得到收集和处理，使用无害化卫生厕所的农户不到50%，80%的村庄生活污水没有得到有效处理，约1/3的行政村村内道路没有实现硬化……”
        “行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出，影响农民的获得感、幸福感。下一步，农业农村部将会同相关部门，坚决打赢实施乡村振兴的第一场硬仗。”
 
      @国家发改委副主任张勇
      “各省市县要根据自身情况，因地制宜制定自己的落实方案。在落实《规划》中，不能强求一个标准，要允许地方有自己的创新。”

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      10月12日，国家发展和改革委员会同13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年》）针对部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题，《行动方案》从补齐乡村设施建设短板、推进人居环境整治、建立健全产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与、加大配套政策支持五个方面作出系统部署。
 
      去年，多部门曾联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》。《行动方案》在总结最新发展经验基础上作出新部署。对于《行动方案》的落实，业界专家提出要更加重视乡村旅游人才开发，注重相关产业的深度融合，全面提升和有效管控乡村旅游的文化品质和服务质量。

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      11月15日，文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

      《意见》明确了加强规划引领，优化区域布局，促进乡村旅游区域协同发展；完善基础设施，提升公共服务，改善乡村旅游环境，促进乡村旅游便利化；丰富文化内涵，提升产品品质，丰富乡村旅游产品类型，提高乡村旅游服务管理水平；创建旅游品牌，加大市场营销，培育构建乡村旅游品牌体系，创新乡村旅游营销模式；注重农民受益，助力脱贫攻坚，探索推广发展模式，完善利益联结机制在内的的五项促进可持续发展的措施。
 
      精彩点评：@中国科学院旅游研究中心总规划师宁志中
      “我国大约70%的旅游资源分布在乡村，特别是一些“老少边穷”地区，旅游资源丰富，但开发率较低，乡村旅游开发潜力巨大。以资源和市场为导向，优化乡村旅游区域布局，将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划，促进乡村旅游规模化、集群化发展，对于区域乡村产业振兴具有重要意义。”
 
      @北京大学战略研究所副所长窦文章
      “《意见》非常准确地抓住了当前乡村旅游存在的一些问题及症结，提出因地制宜、特色发展。从农家乐到田园综合体，乡村旅游取得喜人成绩的同时，也存在乡村文化流逝、千村一面等问题，影响了可持续发展。《意见》指明了乡村旅游产业提档升级的方向，真正把农民劳动生活、乡村风情风貌、农业产业特色体现出来，把乡村旅游业态打造成农民就业增收、实现乡村振兴的新增长极。”

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      11月15日，我国共享住宿领域首个行业自律标准《共享住宿服务规范》发布。规范分别对平台企业提出了信息安全、违规行为管理、投诉管理等11个方面的要求；对房东在设施要求、清洁卫生等8个方面提出了规范；对房客的基本行为能力、预定、入住、点评4个方面做出了要求。虽然该《规范》为行业自律性规范，并不具备法律效力，无法为民宿合法化提供法律依据，但作为国家发改委直属单位的国家信息中心牵头制定，也体现出了政府对这一业态的关心和支持。
 
      新旅界梳理了与共享住宿模式相关的文件政策，探讨了民宿合法化的前景，推出了《共享住宿的合法化就差临门一脚 你准备好了吗？》头条文章。
 
      精彩点评：@小猪短租副总裁潘采夫
      “《共享住宿服务规范》主要针对平台的自我规范，同时能够更好的划分平台、房东与游客之间的责任，提升平台的自律和管理水平。”
 
      @平台木鸟短租CEO黄越
      “新规有助于消除民宿’灰色地带’的尴尬，使民宿边界清晰、权责分明，有法可依，为民宿平台及用户吃下一颗定心丸。”
 
      关于“乡村振兴”的文件无疑奠定了过去一整年的政策基调，它也吸引了来自各个领域的目光和关注。2019年我们将持续关注文旅界重大政策变革，在第一时间跟进报道，并带来业内专业人士的及时解读。


内容来源： 恒润集团